| 临澧县人民政府副县长黄旭峰在全县商务暨食品安全工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-03 14:41 文章来源：临澧县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
根据县委、县政府关于精简会议的要求，今年全县商务工作会议与食品安全工作会议一并召开。这次会议的主要任务是贯彻落实国家、省、市关于商贸流通工作和食品安全工作的有关政策精神，回顾总结2008年我县的商贸流通和食品安全工作，表彰、奖励2008年度食品安全工作的先进单位和先进个人，安排部署2009年的商务及食品安全工作。下面，我就这两项工作讲两个方面的意见。
一、2008年工作的简要回顾
（一）关于商务工作
2008年，全县各乡镇区、各相关部门、各生产流通企业的全体员工以及全体商务工作者按照县委、县政府的统一部署，以科学发展观统领发展全局，积极应对经济环境的复杂变化，全力克服雨雪冰冻、柑桔“蛆虫”事件以及全球金融危机等带来的重大挑战，以“保供应、扩消费、促发展、求稳定”为总体目标，开拓思路，奋发进取，商贸流通工作仍呈现出平稳发展态势。到去年底止，全县共发展商贸流通企业1002家、个体工商户7200多户，安排劳动就业3万余人，2008年，全县完成社会消费品零售总额达17.5亿元，上缴税费5500万元。回顾近年来的工作，主要表现在以下五个方面：
一是市场体系建设稳步推进。近几年，通过政府规划引导、部门协调配合、加大招商力度、升级改造老店等途径，全县已初步建成了步行商贸城、临澧汽车城、安福摩托城、护丰建材市场，并将汽车、家电、建材等大宗商品实行了划行归市，经营行为得到进一步规范；集贸市场建设步伐明显加快，规模不断扩大，县城步行街市场、朝阳市场、合口农贸市场、新安农贸市场已成为全县乃至湘西北农副产品、工业日用品的聚散地，市场载体作用得到进一步发挥；以实施“万村千乡市场工程”建设为契机，以华能超市等承办企业为龙头，在全县18个乡镇区政府所在地和有条件的村，建起了79家“万村千乡”农家店，同时鼓励城乡居民自筹资金开设各类经营门店800余家，全县乡村商店覆盖面达70%以上；为适应全县产业发展需要，县农业、商务等部门积极引导、扶持杨板、佘市、文家、官亭等乡镇打造出了专门的品牌，建起了柑桔、西瓜、葡萄、脆蜜桃等专业市场。
二是基地建设步伐明显加快。全县已初步建成了粮油、蔬菜、肉禽、柑桔、葡萄、西瓜、香菇等农产品生产基地，特别是蔬菜种植基地发展明显提速，目前，全县常年蔬菜种植面积达10万余亩，国家无公害蔬菜认证面积达22万亩，其中供应县城市场的核心蔬菜基地达1270亩，核心基地菜农达2500多户，种植品种达50多个，出园蔬菜由原来1-2季普遍增加到2-3季，大棚蔬菜种植增加到4季，亩平单产普遍达3-4吨，亩平产值达6000元以上，基本保证了城镇居民的市场供应。
三是定点屠宰管理工作日趋规范。商务部门紧紧围绕让人民群众吃上“放心肉”这个工作重点，始终保持打击私屠滥宰的高压态势，严厉惩处私屠滥宰不法行为，有力地净化了肉品市场，确保了肉品市场安全。2008年，共组织大规模突击检查38次，出动执法人员300多人次，出动执法车辆60多台次，立案查处32起，共端掉私屠滥宰窝点6个，没收非法产品1450多公斤，销毁病死猪肉230多公斤。全县县城生猪定点屠宰率达100%，乡镇达95%以上。
四是酒类管理工作不断强化。去年，我县全面推行酒类流通管理备案登记制度和溯源制度，实现了酒类商品从进货渠道到消费终端全过程的监管，同时加强对酒类从业人员培训和管理，严厉打击制假售假行为。全年共核发酒类批发许可证24个，酒类零售备案登记514家。针对酒类批发市场、超市、酒店、机关及学校食堂等单位开展大型酒类打假行动59次，检查酒类经营单位587家，共查处无随附单销售行为32起，假冒伪劣5起，查缴和销毁高档白酒23瓶，高级干红葡萄酒142件，有效净化了县内酒类流通市场。去年底，我县同德百货商行、金帝大酒店被授予“湖南省放心酒工程示范店”称号，我县酒类管理工作连续三年被评为全省酒管工作先进单位，。
五是市场监测等工作逐渐步入正轨。按照省、市商务部门的要求，去年，我县启动了蔬菜、日用品、农资及重要企业的日常监测及管理工作，建立健全了县级市场运行监测网络体系，加强了对成品油、日用生活品等商品的市场监测、市场预警和市场调控，全年共收集报送监测信息36次，监测品种达40多个。特别是针对去年全国柴油供应紧张的形势，县商务部门充分发挥自身职能优势,迅速成立应急领导小组，启动紧急预案，并对全县50个加油站实行了24小时监管制度，积极争取市石油公司的大力支持，争取了近5000吨“油源”， 基本保障了人民群众的生活用油和公益事业用油，避免了因“油慌”而导致市场恐慌,确保了成品油市场稳定,去年各成品油供应网点累计销售成品油达20655吨。目前,我县在废旧回收、典当、拍卖等特种行业管理方面的工作也已正式起步。
（二）关于食品安全工作
2008年，我县食品安全工作在各乡镇（区）、县食品安全工作领导小组各成员单位的共同努力下，在各食品生产经营企业和业主的大力支持和配合下，以构建城乡食品安全体系、实现我县食品安全的长治久安为目标，按照严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强以及“疏堵结合、标本兼治”的原则，加强组织协调，夯实基础工作，狠抓专项整治，取得了明显效果。2008年，我县农产品及蔬菜在省市组织的多次抽样检测中全部达标，全县没有发生一例群体性食物中毒事件，未出现一例因食品安全引发的群体上访和闹事事件，确保了临澧“一方平安”。总结2008年的食品安全工作，主要有以下六个方面的特点：
1、领导重视程度不断提高。2008年，县委、县政府高度重视食品安全工作，把食品安全工作真正摆上了重要议事日程。一是成立了专门的领导班子和工作班子。县里成立了由县长任组长，常务副县长以及联系和分管商务工作的县委常委、人大副主任、副县长及政协副主席任副组长，商务、工商、卫生、质监、农业、畜牧、教育、公安等13个部门主要负责人为成员的食品安全工作领导小组，领导小组下设专门的办公室，具体抓食品安全的日常工作。全县18个乡镇区和13个成员单位均成立了相应的组织机构，完善了监管责任制，划定了监管责任区，落实了监管责任人，形成了单位行政一把手负总责、分管副职具体负责、相关股室专人专抓的工作机制。二是研究制定了专门的工作方案。在广泛征求意见的基础上，县政府制定出了《2008年全县食品安全工作方案》和《2008年食品安全工作责任制目标考核细则》，并以文件形式下发到各相关单位，明确了2008年工作的指导思想、工作重点和基本要求，保证了食品安全工作有具体操作方案、有可行工作措施、有具体考核办法。三是逐级签定了食品安全工作责任状。为强化食品安全工作责任，去年，县政府与县食品安全工作领导小组各成员单位和各乡镇区分别签定了食品安全工作责任状，各成员单位与所属的二级机构、部门或经营业主、各乡镇区与辖区内的各村居、各村居与辖区内的食品生产经营户等分别签定了食品安全工作责任状，基本上形成了食品安全监管横向到边、纵向到底的工作格局。
2、食品安全监管网络不断完善。去年，县工商部门结合食品监管工作的特点，积极探索新形势下食品安全监管的新路子，以创新监管方式为着力点，推行食品安全及消费维权“一组一站”建设工作，全县18个乡镇区均建立了食品安全及消费维权工作领导小组， 332个村（社区）建立了12315维权联络站，聘请食品安全协管员、信息员达664名，九里、合口、修梅、安福等乡镇的站点建设工作在全省组织的交叉检查中受到了省市领导的充分肯定，近期市里还将在我县组织召开专门的现场会，推介临澧“一组一站”建设工作的经验。县商务部门以“万村千乡”市场工程建设为契机，以承办企业为龙头，在全县18个乡镇区政府所在地和有条件的村建立了近60家加盟连锁农家店，加盟农家店与商务部门和承办企业分别签订了“不销售假冒伪劣食品、不坑农害农保证书”，并实行定点采购，有效防止了不合格食品流向农村。县农产品质量监测检验站在加强对步行街农贸市场、朝阳市场、合口农贸市场及各学校、宾馆、超市蔬菜进行日常检测的同时，还把新安农贸市场37个蔬菜摊位和县城区156个水果摊位纳入了日常检测范围，加大了对蔬菜基地及各乡镇蔬菜市场监控力度，形成了涵盖全县、涉及多个品种的农产品质量监测检验网络。县卫生、质监等部门把建立企业质量信用档案和信用监管档案作为一项基础性工作来抓，已对全县近800家食品生产及经营企业或业主建立了质量档案和信用监管档案，建档率达90%以上。
3、部门日常监管不断强化。2008年，县农业部门共收缴并销毁违禁农药1.1吨，销毁农残药超标蔬菜992.5公斤，对农产品生产基地定期抽检达24次，检测样品19万多个，合格率达99.7%。县农产品检验检测站在继续搞好蔬菜贴标的基础上，对蔬菜经营户重新进行登记造册，建立相关台帐，对原有标识进行改进，对外地批发的蔬菜要求索取进货地标识（票据）和检测合格证，对所有经营业主、摊位发放监督卡、监督牌，要求佩戴经营，共发放监督卡2761个，监督牌315个，从而使我县的蔬菜追标索源制度更加完善。县畜牧局加强农村动物产地检疫和重大动物疫情的监控防范以及兽药、饲料等投入品的监督管理工作，重大动物疫病的免疫密度达100%；查获过期饲料1000多公斤，兽药600 多盒；在全县设立了18个产地检疫申报点，在6个生猪定点屠宰场安排了专职检疫员，共产地检疫畜禽达6.1万头只，检疫屠宰牲畜4.75万头只，开展瘦肉精抽样检测1250头份，无害化处理病害肉650公斤。县质监局对食品生产加工企业严格实行“从严巡查，及时回访；强化定检，落实年审；电子监管，规范整治”等举措，先后到食品企业和小作坊巡查和回访435次，对有问题的企业和小作坊分别下达了责令整改通知书；对全县70家企业的14种产品进行了139批次的抽样检查；对执行定检抽查不合格的企业及时督促整改，对整改仍不合格的，依法进行查处，先后查处了4家无证生产加工窝点和3家违规生产企业；对34家企业纳入了电子监管网。县工商部门按照“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则和“六查六看”的要求，加强流通环节的日常监管，共督办证照1407户，检查经营户3582户次，对1116个食品经营户建立了台帐，查处取缔无照经营户43户，依法查扣假冒啤酒1314件，查获假冒伪劣食品63公斤。特别是在“三鹿”奶粉事件发生后，工商部门迅速组织开展问题奶粉的清查处置工作，及时印发紧急通知和问题奶粉名单1000余份发送到经营户手中，出动执法人员近1000余人次，车辆100多台次，逐个检查经营户886户，共下架奶粉4476.1公斤，液态奶26879公斤，调解各类问题奶粉矛盾纠纷80余起。县商务部门加强了生猪定点屠宰和酒类流通管理工作，严格实行肉品市场准入、酒类经营许可和酒类备案登记制度，先后与213个责任单位和个人签订了“五个肉品安全协议”和“两个承诺书”，为 500余户酒类零售经营户办理了酒类经营许可证并登记备案，立案查处20起，端掉私屠滥宰黑窝点6个，没收销毁病变肉、注水肉300多公斤，查处假冒伪劣酒50余件。县卫生部门加大对学校食堂、宾馆酒店等集中消费场所的监管力度，严格实行食品卫生量化分级管理、从业人员健康体检、餐饮具消毒、索证索票等制度。先后对县城区64家无证经营单位进行了规范整治，责令停业整改21家；对全县105所中小学校的学生食堂和商店、137家学校周边餐饮单位和58家商店进行了监督检查，对问题比较严重的9家学校、10家餐饮单位和4家商店分别给予了处罚，有7名“五病”人员调离工作岗位；共抽检餐具样品1263个，合格率达83%；共立案查处各种违法案件55起，没收并销毁不合格食品700公斤。县教育局狠抓学校食品卫生设施建设和食品安全制度建设，加强对全县学校食品管理人员和从业人员管理，并严格对食品经营从业人员和管理人员进行培训和考试，临澧一中等学校还把食品从业人员定期考核成绩纳入责任目标实施奖惩制度，全县学校没有发生一起群体食物中毒事件。县粮食局严格落实粮食经营市场准入制度，加强对上市原品粮食和油料质量的监管。县城管执法局针对滨河路夜市乱、脏、差的现状，先后组织规范整治行动20多次，对5家违章占道夜市按程序进行了处罚，县城区夜市经营行为逐步得到规范，烧烤、水果、小吃等各类流摊由年初的115户减少到69户。县公安部门认真履职，积极为食品安全工作保驾护航，全年配合参与涉及食品安全案件近10起，查处3人。各乡镇区也采取不同措施，强化食品安全的日常监管工作。合口、杨板等乡镇把食品安全监管工作与分管领导、工作专干以及村干部的工资、资金和评优评先进行了挂钩；停弦、烽火、太浮、柏枝、四新岗、佘市等乡镇经常组织相关职能部门对辖区内的食品生产经营情况开展督促检查，九里、合口、官亭、修梅、安福、杉板、陈二、太浮等乡镇对农村红白喜事赈酒建立了报告备案制度，九里、合口、修梅、停弦、烽火等乡镇均建立了本辖区内食品生产经营户台帐和专门的红白喜事赈酒台帐。
4、专项整治及联合执法力度不断加大。去年，县食品安全办及相关职能部门先后组织开展了迎奥运百日食品安全、中小学校及周边食品安全、农产品质量安全、流通领域食品安全、餐饮、米粉、纯净水、奶制品、肉品等城乡居民反映强烈的食品安全问题专项整治行动。为加大食品安全执法监管工作力度，县里于5月份还专门成立了肉品、餐饮、生产加工和流通环节4个食品安全联合执法组，对联合执法的项目及内容进行了统一规范，对执法活动进行了具体安排，并制定出了《临澧县餐饮、肉品、米粉等７大行业食品安全卫生基本标准》。通过开展联合执法，加强了部门之间的工作协调和衔接，增强了工作的主动性和能动性，形成了上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。一年来，相关职能部门针对重点品种、重点领域、重点时段先后开展较大的专项执法活动12次，联合执法活动8次，共出动执法人员3000余人次，检查食品生产经营户4700余户次；对近400家食品生产经营业主下达了监督意见书；责令停业整顿23家；依法取缔非法经营企业5家；立案查处违法案件91起，处罚和没收违法所得近30万元，较好地维护了消费者权益，确保了食品市场安全。
5、食品安全示范街创建初见成效。按照市里的有关要求，去年我县及时成立了食品安全示范街创建工作领导班子和工作班子，并在广泛征求意见的基础上，制定出《临澧县“食品安全示范街、示范店”创建活动方案》和《临澧县“食品安全示范街、示范店”创建标准》，明确了安福镇老正街自水利局门前至城关一校止1条长约600米的街道为我县第一条食品安全示范街，对示范街内8家食品生产小作坊、7家食品经营户和15家餐饮店的经营现状、监管情况等进行了详实地调查摸底，对经营业主进行了广泛宣传和动员，并组织各监管部门有针对性地对食品生产经营中存在的问题进行了规范整治，目前示范街内33家食品生产经营门店基本上做到了证照齐全、制度健全、设施规范、环境卫生、台帐规范、守法经营。
6、食品安全宣传不断深入。去年，各乡镇区和各成员单位加大了对食品安全政策法规、应急知识、食品安全常识的宣传力度，县工商、教育、农业等部门在县电视台开设了相关专题栏目；县卫生局先后举办了15期卫生知识培训班，培训人员近1000人；县教育局在加强对全县中小学食品管理人员和从业人员严格实行管理的同时，要求各个学校专门开设了食品安全知识辅导课；县商务局举办了全县酒类从业人员培训班；县工商局利用维权网络站点对乡镇、村的食品安全协管员组织了专门培训；县质监等部门多次利用宣传车、印发宣传资料、设立咨询台等形式，宣传食品安全的有关法律法规及相关知识；县食品安全办还创办了食品安全的专门网站，据统计，去年，各乡镇区和各成员单位开展食品安全知识学习培训90余期，参训人员近5000人次，印发各类宣传资料近6万余份，营造了良好的舆论氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们工作中仍然存在着一些不容忽视的问题：就商务工作而言，尽管近些年商贸流通工作发展较快，但由于缺乏整体规划、特色培育和政策扶持，发展相对滞后，很不平衡，表现在：农村商品流通组织化程度不高，尚未形成适应不同商品特点的流通体系，农产品外销难，农业生产资料和生活资料购销中间环节较多，销价偏高，影响农民增收；商业网点规划滞后，流通业盲目发展比较严重，重复建设多，布局不合理；企业适应市场变化的能力较弱，规范化程度不高，个体私营经济规模不大，档次不高，竞争力不强，经济拉动力十分有限；现代新型物流业发展缓慢，农村消费环境、消费条件难以尽快改善；蔬菜产业化水平不高；商贸流通队伍素质参差不齐，人才储备严重不足，现代技术型、管理型人才匮乏等等。就食品安全工作而言，种植养殖环节污染问题仍时有发生，食品安全的源头问题还难以根本好转；食品生产加工小作坊所占比重大，食品无照无证经营屡禁不止；农村食品安全监管工作仍很薄弱等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年全县商务与食品安全工作的主要任务
（一）2009年商务工作
商贸流通业是国民经济的血脉，商贸流通业的兴旺发达与否，是衡量一个地方现代化经济的重要特征。去年以来，由于全球金融危机的蔓延，已经对我国经济的发展造成了严重影响。但总体来看，经济发展的基本趋势没有变，经济持续发展仍存在着巨大潜力、强劲动力和抵御风险的能力，仍具备保持商务工作平稳较快发展的有利条件。一是党中央、国务院今年相继出台了一系列扩大内需、促进流通发展的政策措施。二是由于市场竞争激烈，沿海地区资本外溢，向内陆梯度转移的趋势更加明显，为我县加快商贸流通结构升级提供了难得的历史机遇。三是我县经济多年连续快速增长，以建材、化纤、机械、食品等为支柱的工业和特色农业形成了比较优势，为商贸流通业的发展提供了坚实基础。同时，城乡一体化的现代流通网络已经和正在逐步建立和完善，连锁经营、物流配送、电子商务等规范化的现代流通方式和新兴服务业，开始由大中城市向农村延伸和辐射，有利于极大的丰富和满足人民群众日益增长的多元化需求，这些机遇和有利条件都为我县商务工作提供了发展的契机和平台。
2009年我县商务工作总体要求是：坚决贯彻落实党中央、国务院提出的“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，坚持科学发展和开放拓展并举，改造提升传统行业和培育发展新兴产业并重，开拓市场，扩大消费，利民亲商，惠农助企，诚信兴商，构建和谐，项目支撑，加快发展。具体来讲就是做到“四新”：
1、在促消费保增长上要有新进展。中央经济工作会议明确提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题，为此，今年，我们要把扩大内需、促进消费作为保增长的根本途径。一是要进一步建立健全农村流通网络，拉动农村消费。要着力抓好“万村千乡市场建设”、“家电下乡”和农产品市场升级改造“三大工程”。其中，“万村千乡市场建设”全县年内计划新发展农家店100家，要利用3年左右的时间，将农家店建到每一个乡镇、村，将城市商业的经营理念、经营方式全面推向农村，扩大农村消费。“家电下乡”在2月份正式启动以后来势较好，受到了广大农民群众的一致欢迎，今年要切实加大宣传力度，精心组织，强化监管，确保“四个100%”，即农民群众对这一惠民政策的知晓率达到100%、需求产品的购买率达100%、购置补贴的兑付率达100%、群众的满意率达100%。“市场建设”要引导各乡镇区采用招商、招租等多种途径，运用多种投资方式，开工建设湘西北农资市场，筹划建设湘西北农产品批发市场，加强市场体系建设，重点升级改造好新安市场、朝阳市场，启动陈二、九里农贸市场建设，力争通过3-5年时间，全面建立和完善农村市场网络，彻底消灭农村“马路”市场。二是要促进城镇居民生活服务性消费。年内要逐步建成无公害蔬菜基地核心示范区7个，面积由原来的1270亩扩大到4500亩，核心基地菜农由2500户增加到5000户，蔬菜基地品种由52个增加到85个，确保城乡居民生活消费。要力争启动城市商业网点规划修编工作，启动“放心早餐工程”，围绕节假日调整和群众的新需求，开发和培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点。三是要以提高经济效益和改善消费环境为目标，加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。年内要重点扶持兴建湘西北生资物流中心、华能超市配送中心等物流项目建设工作，切实解决新型业发展不够、现代流通载体缺乏等问题。四是要切实加强市场监测和调控，认真落实生活必需品应急预案和专项预案，形成县乡联动的预案体系。制定重要生活必需品供应的专项预案，确保节假日期间市场供应。及时发布市场信息，引导供给和需求。
2、在转变贸易流通增长方式上要有新突破。一是大力发展中小流通企业，充分发挥其容纳就业多、消耗资源少的优势，为城乡居民创造更多的就业和增收机会，提高消费能力。重点培育规模大、市场前景好、具有核心竞争力的大型流通企业。鼓励流通企业直进直出、深购远销、集中采购、快速配送，降低经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民实惠消费。二是开展“名品进名店”、“品牌商品下乡”等活动，扶持“伍大姐”熟制品、“龙洁米粉”、“戴胡子酱板鸭”等品牌创新发展，促进消费转型升级。鼓励规范促销活动，大力发展信用消费。三是鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。实施商务领域节能降耗工程，开展零售业节能行动，重点抓好2000平方米以上中小型零售商场的节能降耗工作；完善再生资源回收体系，培育和发展1个再生资源回收龙头企业，支持其通过连锁经营等方式，形成回收站点、集散市场和生产加工中心“三位一体”的再生资源回收体系。
3、在项目建设上要有新支撑。要科学决策、精心谋划、抢抓中央增加投资、扩大内需的机遇，准确把握国家投资，促进经济平稳较快增长的各项政策，坚持把项目包装、争取、落实工作作为大事来抓，把项目建设作为保增长、促发展的支撑点，化挑战为机遇，变危机为生机。今年，县商务部门将启动县里流通项目的项目库建设。希望各乡镇（区）及时掌握政策导向和有关信息，围绕旅游开发、现代物流、宾馆、休闲娱乐等方面精心策划、筛选、包装一批能够带动我县商贸发展的大项目、好项目，积极申报争取国家“家电下乡”、“双百市场工程”、“集贸市场改造工程”、“农产品直采基地”、外贸发展、中小企业国际市场开拓等项目的优惠政策和资金，使项目建设成为支撑临澧未来发展的战略支点。
4、在整顿和规范市场经济秩序上要有新举措。整顿和规范市场经济秩序，优化商务发展环境，是切实维护群众切身利益和维护社会稳定的具体措施。年内，我们将积极申报国家商务综合执法试点，同时突出两方面的执法工作：一是继续开展重点领域的专项整治。商务部门要会同有关部门加强对生猪定点屠宰、酒类、蔬菜、成品油等重要商品和拍卖、典当、旧货流通、再生资源回收、报废汽车回收、旧机动车交易等特种行业的管理，深入开展专项整治，依法严厉打击商贸活动中的欺诈行为。特别是对酒类管理要坚持主管部门主抓、相关部门配合抓、乡镇明确专人专抓。要在乡、村两级建立协管员制度，进一步加大稽查和联合执法力度，依法打击制售假冒伪劣酒类的行为。二是要积极探索建立整规工作长效机制，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管机制，制定规范标准，推行“黑名单”、“黄牌警告”等制度，充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，促进商务诚信体系建设。
（二）关于食品安全工作
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国民经济健康发展和社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。去年发生的“三鹿奶粉”事件，教训十分深刻，给食品安全工作敲响了沉重的警钟。胡锦涛总书记在党的十七大报告中就曾明确提出“要把解决食品药品安全问题作为改善民生的重要任务”，“要让老百姓吃上放心安全的食物”，充分体现了我们党以人为本的执政理念；今年下发的中央一号文件中，又以重要的位置、较长的篇幅提出了“加强农业标准化和农产品质量安全工作”的问题；2月28日，第十一届全国人民代表大会第七次会议正式通过并颁布了《中华人民共和国食品安全法》，从6月1日起将正式实施；全国“两会”期间，温总理在政府工作报告中着重强调“一定要让人民群众吃得放心、用得安心”，人大代表、政协委员们对食品安全工作也给予了高度关注。今年市委市政府再次将“建设城乡食品安全工程”列入了为人民群众办的10件实事之一。这充分说明抓好食品安全工作的极端重要性和紧迫性，说明了食品安全工作只能加强，不能削弱，只能鼓劲，不能松劲。
2009年，全县食品安全工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,认真落实科学发展观，全面履行政府社会管理和公共服务职责,深入宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》,大力实施城乡食品安全工程,进一步强化监管措施，创新监管机制,规范监管行为,提升食品安全监管能力和水平,保障公众饮食安全,为全面建设小康社会和构建和谐临澧做出应有贡献。
主要工作任务（“四个四”）：
1、抓好“四个环节”：一是抓好农产品生产环节。大力推进无公害农产品基地建设；规范农业投入品使用，切实解决使用违禁农药、兽药、鱼药和饲料添加剂问题，100%禁止销售和使用甲胺磷、对硫磷等违禁药品；鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到90%以上；蔬菜农残抽检不合格率控制在6%以内。二是抓好食品生产加工环节。所有应当取得食品生产许可证的生产企业100%取得食品生产许可证；食品生产小作坊得到全面整治，且100%签订食品质量安全承诺书；强制监督检验计划完成率达95%以上。严格实施食品质量安全市场准入制度，突出抓好米粉厂的升级改造，全面实行米粉生产许可制度，从7月1日起，对没有取得生产许可证的米粉企业要依法查处。实行食品生产企业分类分级监管、生产企业巡查、回访、年审和监督抽查等监管制度。严格执行添加剂使用前的报批及备案管理制度。三是抓好流通环节。严格实行经营主体资格审查制度，依法查处无照经营食品行为，切实解决全县范围内小食杂店、小餐饮店无照经营问题；全面落实市场巡查、经营企业和个体工商户进货检查验收、索证索票、购销台帐等制度，全县所有食品经营企业、超市、餐饮单位、学校食堂100%建立索证索票制度和进销货台帐制度。加强对大型批发市场、超市的蔬菜、水果及鲜活农产品的安全检测；加强农村食品市场、超市和集贸市场散装食品销售的日常监管检查，严厉打击制售假劣和有毒有害儿童食品的违法犯罪行为。对存在质量问题的食品实行退市、召回、销毁和公布制度。严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为，全县生猪定点屠宰率达100%，“瘦肉精”检出率控制在1%以内，全县所有猪肉生产加工企业、市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。积极推行县城机械化定点屠宰，年内，县城区要建成1个机械化屠宰场；强化酒类监管，坚决杜绝酒类中毒事件发生。四是抓好食品消费环节。严格食品卫生准入，县城区餐饮经营单位卫生许可证持有率达100%，农村达80%以上；无卫生许可证经营单位查处率达到100%，餐饮从业人员100%持有效健康证上岗。建立城乡红白喜事赈酒登记备案制度和厨师培训上岗制度，赈酒备案率达到95%以上，培训上岗率达90%以上。农村推进餐馆、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，县城区餐饮经营单位和全县所有学校食堂量化分级管理面达95%以上。加强对学校和建筑工地食堂的监督检查。有计划、有重点地抓好全县中小型餐饮业分间操作、冷餐设施、餐具消毒等治本建设。完善和加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设。
2、建好“四个网络”：一是建好食品安全监管责任网络。进一步完善“政府领导、部门监管、企业自律”的食品安全责任体系，坚持属地管理原则，落实政府、部门、企业和岗位责任，切实解决好有法不依、执法不严、监管不力的问题。“政府领导”，就是政府负总责，政府负总责就是一把手负总责。因此，各乡镇（区）政府（管委会）要切实明确工作职责，硬化工作措施，确保食品安全工作有领导主管、有部门主抓、有专人专抓。“部门监管”，就是各监管部门要进一步完善食品安全区域监管责任制，严格执法，规范监管行为，实现食品安全各环节的全程动态、规范有效的监管。农业、畜牧、蔬菜部门要把好源头关，强化对农药、兽药、鱼药、种子、化肥、饲料等农业投入品的监管。质监部门要把好生产关，加大产品质量抽检力度，加强对小作坊的监管，严厉打击使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证生产加工食品的违法行为。工商部门要把好流通关，加大非蔬菜类食品检测和不合格食品销毁力度，整顿和规范食品广告，依法取缔无照经营食品行为。卫生部门要把好消费关，加大食品卫生质量抽查力度，加强对学校食堂、小餐饮店、农家乐的监管，在大中型餐饮单位推行“五常法”管理（常组织、常整顿、常清洗、常规范、常自律）。商务部门把好酒肉关，严格酒类管理，加大定点屠宰执法力度。教育部门把好校门关，强化对学校食品安全工作的组织领导，加强食品卫生设施建设，加强对学生的食品安全知识教育。公安、城管等部门要认真履责，密切配合，共同抓好食品安全工作。“企业自律”，就是各类市场主体要承担食品安全第一责任人的责任，加强自律管理，依法依规从事食品生产经营活动。二是建好食品物流配送网络。继续推进“万村千乡”市场工程建设，鼓励和支持商贸流通企业向农村发展食品经营连锁网点，建立健全食品配送和供应网络，年内向农村发展连锁经营网点100个以上。三是建好消费维权网络。农村食品安全及消费维权“一组一站”建立面达到100%，农村食品生产经营单位监管覆盖率达100%。设立企业食品安全举报电话和举报箱，聘请企业食品安全义务监督员，加强对食品安全工作的监督。四是建好食品检验检测网络。在对步行街农贸市场、朝阳市场、合口农贸市场及各学校、宾馆、超市等加强日常检测的同时，加大对水果、蔬菜基地及各乡镇蔬菜市场的监控力度，形成涵盖全县、涉及多个品种的农产品质量监测检验网络。
3、开展“四大活动”：一是深入开展食品安全专项整治和联合执法活动。由县食品安全办牵头，组织工商、卫生、质监、商务、农业、畜牧、公安等相关部门，对制售假冒伪劣窝点、食品主要集散流通市场、无证无照生产经营单位、卫生条件达不到基本要求的餐饮单位等进行拉网式、地毯式清理整顿。要紧紧围绕群众反映强烈的种植养殖、生产加工、流通及消费等重点环节，肉、蔬菜、米粉、粮、油、水果、奶制品、水产品等重点品种，学校周边、城乡结合部等重点区域，元旦、春节、国庆等重点时段，违法使用非食用物质和滥用食品添加剂等重点问题，定期抽查，突击检查，跟踪巡查，大力开展专项整治行动和联合执法活动，保持露头便打、一查到底的高压态势。要积极运用司法手段，加大食品安全典型案件的查处力度，追根溯源，紧抓不放，彻查严办，让那些危害食品安全的生产经营者无立足藏身之地。年内要开展食品安全专项整治活动10次以上，组织开展联合执法行动12次以上。二是深入开展食品安全“示范街”、“示范店”创建活动。在规范2008年已建县级食品安全示范街的基础上，今年在县城区新创建1条食品安全示范街，在全县创建1个食品安全示范乡镇、10家县级食品安全示范店，每个乡镇区创建1个食品安全示范村（社区），每个村（社区）创建1个食品安全示范店，确保创建活动抓出特色、抓出成效。三是开展食品安全知识普及教育活动。认真组织开展《食品安全法》的学习宣传活动，由县食品安全办牵头，相关职能部门配合，在县电视台创建“食品安全”专栏，宣传相关法律法规、公布食品安全工作信息，在学校开设食品安全专题辅导课，并利用网站、报刊等宣传阵地，通过印发宣传资料、举办培训班等多种形式，从基层和基础抓起，深化食品安全宣传面，让食品安全知识进入千家万户。四是开展食品安全诚信企业评选活动。组织相关部门制定出《食品安全诚信企业评选办法》，建立和完善企业经营档案和信用档案，开展食品安全信用等级综合评估，年内评选出食品安全“十佳”诚信企业10个。
4、完善“四大机制”：一是责任追究机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格实行食品安全责任制和追究制，对因工作不力，不履行或不正确履行食品安全监督管理职责，造成食品安全事故、重大影响、损失或后果的，要依法依规从严追究相关责任人责任。二是目标管理考核机制。将食品安全工作纳入对乡镇和县直相关部门的绩效考核内容，加大考核分值和考核督查力度，强化食品安全工作的责任意识。三是食品安全工作突发事件应急处置机制。完善食品安全事故应急报告、应急处置、应急保障等制度，建立快速有效的应急处置和保障系统。四是长效管理机制。加强食品安全监管队伍的自身建设，加大食品安全执法人员的培训力度，不断提高监管队伍依法行政的业务素质和水平。
同志们，商务工作和食品安全工作都是复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，做好商务工作和食品安全工作任务艰巨，责任重大，因此，各乡镇区、各有有关部门、各企业主一定要站在讲政治、讲大局的高度，重视、支持和参与商务及食品安全工作，真正做到领导重视到位、任务分解到位、措施落实到位、支持配合到位。我相信：有县委、县政府的坚强领导，有各级各部门的大力支持，有在座各位的扎实工作，有全县人民的共同努力，我县的商务和食品安全工作一定会实现新的起色、新的突破、新的跨越。
谢谢大家。
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